当前，学前教育仍然是我国教育体系中的薄弱环节，而农村学前教育则是“薄弱中的薄弱”。农村学前教育发展与当地幼儿园教师队伍建设紧密相关。农村幼儿教师队伍如何建设，农村幼儿教师如何“招得来、留得住、干得好”，是亟需探索解决的难题。

     编制+备案管理+购买服务+定向培养，解决农村幼师短缺难题

     近年来，随着学前教育普及普惠率的大幅提升，幼师资源“告急”成为不争的事实。农村地区更是幼师短缺的“重灾区”。山东、江苏太仓、贵州以及湖南分别从采取解决编制、备案制聘用、购买学前教育服务以及定向培养幼儿园公费师范生的方式，来破解农村幼师师资短缺难题。

     一是挖掘现有编制资源，解决部分农村幼师编制。山东通过挖掘现有编制资源、着手调剂来解决部分农村幼师的编制问题。2018年，山东按照该省出台的公办幼儿园编制标准启动全省公办园编制核定工作，针对农村实际，对乡镇中心幼儿园按不超过5%核增附加编制，对山区湖区幼儿园、多民族教育幼儿园按不超过8%核增附加编制。

     二是实行备案制幼师聘用制度。2018年8月起，江苏太仓实行备案制教师聘用制度，着力解决农村园师资缺口。所谓备案制，就是由当地教育部门根据实际需求确定招录教师数量，经编制部门审核后，参照事业编制教师要求进行招录。同时，备案制教师可在全市范围内统一交流、调配使用。

     三是政府购买学前教育服务。贵州各市采用政府购买学前服务的方式，作为编制外的社会化探索。铜仁市通过招聘志愿者的形式补充幼儿园教师。凯里市政府以人力资源外包形式来招聘从事辅助性教学岗位的非在编教师，且与在编教师同工同酬。贵阳市探索“员额制”幼师补充机制，幼儿园核定教师需求量，由政府统一购买服务。

     四是启动幼儿园公费师范生定向培养增加“幼师供给”。湖南省在2009年启动了专科层次的幼儿园公费师范生定向培养计划，2015年又将本科层次纳入其中。近年来，仅长沙师范学院，就通过定向培养为全省输送了近5000名优质幼师，且主要补充到了农村。

     涨幅对标中小学、编内外同工同酬、增加奖励和补贴，提高农村幼师待遇

     为让农村幼师安心从教，杭州萧山、江苏苏州、甘肃陇西等地出台政策保障幼师待遇，包括幼师工资对标义务教育、编内编外同工同酬、增加幼师的奖励和补贴等方式。

     一是幼师工资对标中小学增长。为稳定农村幼师队伍，杭州萧山出台工资政策，明确公办幼儿园教师工资收入对标义务教育阶段，与中小学教师同步、同幅增长。在编教师和合同制教师均实现年薪一年一核，同步增长。甘肃陇西则健全绩效工资动态调整机制，考虑农村幼儿园位置偏远程度、条件艰苦程度以及教师农村从教年限等因素，让农村教师工资待遇与以上因素相匹配。

     二是编内外幼师同工同酬。江苏苏州招收的“备案制”教师在工资待遇、评职称和专业成长等方面，与在编教师已基本做到无差别。财力有限的一些政府，采用分步骤解决的方式来实现同工同酬，江苏镇江分两步解决：第一步，现有的编制用来吸纳优秀幼师，然后用政府购买服务的方式补充一部分幼师，实现“同用工性质同酬”；第二步，随着编制的增加，幼儿园保教费有所宽裕，就可用来提高非在编幼师工资，等到编内外幼师各占一半时，再通过财政投入的调整，实现“同岗位同酬”。

     三是出台专项补助或奖励政策。甘肃陇西从2021年起，在继续实施乡村教师生活补助政策并逐步提高补助标准的同时，全面落实幼儿园班主任津贴制度，按平均每人每月300元的标准发放班主任津贴。在杭州萧山，农村幼师自2018年起可以申报“农村名优教师”，申报成功的幼师，每年可获得1万元至3万元的奖励。

     农村教研全覆盖，提高农村幼师专业素质

     加强日常教研，建立合理有效的教研制度是提高农村幼师专业素质的基本途径。贵州遵义、山东宁阳、福建漳州等地通过建设资源中心、城乡协作教研区和联动帮扶等方式，实现农村教研全覆盖，支持农村幼师专业发展。

     一是建设资源中心，实现教研资料共享。资源中心是用来提升村级园专业教师能力，集活动材料、研学、培训等于一体的优势发展大本营。在贵州遵义的乡镇中心幼儿园，均设一个房间摆放许多材料柜，柜子外贴着二维码，用手机一扫，会出现关于材料的活动设计，还有介绍材料使用方法的图片及视频，这些资料均用于服务乡镇所有幼儿园教师。比如，村级园教师觉得缺材料，游戏开展困难，资源中心就会有相关资料提供参考和学习，让他们利用本土资源，让孩子玩起来。例如，常见的松果，可以玩建构游戏，可以进行排列组合、科学探索……学习结束，村级园教师马上就能活学活用。

     二是建成城乡协作教研区，将非专业教师纳入专业轨道。山东宁阳将全县城乡幼儿园教师纳入培养体系，建成以城区省级示范园为龙头、乡镇中心园为骨干、村级园为主体，覆盖全县城乡幼儿园的协作教研区。全县被划分为4个协作教研区，每个协作教研区包含一所城区龙头园和若干个乡镇教育学区。每个协作教研区，每学期聚焦幼儿园发展的重难点问题，至少举办一次教研活动。比如，《3—6岁儿童学习与发展指南》颁布后，全县各协作教研区集中研讨《指南》。除了建立协作教研区，宁阳还打通了以乡镇中心园为中心的全镇教研和以幼儿园自身为中心的园本教研通道。教师日常遇到的问题，通过幼儿园或乡镇中心园的力量，就能迅速解决。

     三是联动帮扶，帮助农村幼师提升专业水平。福建漳州从各县选拔出素质好的骨干教师，到新开办的乡镇中心园挂职。派骨干教师到农村园换岗、支教，农村园教师到省级示范园学习。同时，根据地形，漳州将全市分成市直区、海片区、山片区和山海片区，实现农村教研网络全覆盖。通过城乡交流、片区教研，科学的保教理念、知识、技能源源不断地输入到农村园，提升农村幼师的环境创设能力、游戏组织能力、活动设计与实施能力。

     （中国教育报刊社数据中心、教育大数据研究院出品，黄慧制作，张以瑾监制；内容综合整理自中国教育报2021年3月21日文章《农村幼师短缺难题何解》，3月28日文章《农村幼师待遇如何提高》，4月11日文章《农村幼师如何实现专业发展》）