2021年全国教育工作会议明确提出，今年将重点抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。“五个管理”自此成为特定表述，持续受到舆论热议，各级教育部门也出台了相应的政策。但政策落实的过程性问题较多，尤其是地方教育部门和学校的决策与治理困境、基层教育工作者和家长面临的现实难题，须引起足够重视。

     一、舆情概况分析

     中国教育报刊社数据中心监测数据显示，2021年3月3日—4月15日，与中小学生“五个管理”相关的网络文章共计195170篇/条，是近期重点舆情主题。其中，新闻网数据占比34.93%，微信占比31.09%，移动端占比20.59%。

     两会期间，围绕优化作业设计、规范手机使用、加强体育锻炼等议题，会内会外讨论热情较高，舆情走势出现小幅上升。

     3月中旬，教育部部署春季学期近视防控宣传教育月活动，关于手机管理的讨论增多，各地相继出台管理办法。3月18日，教育部印发《义务教育质量评价指南》，并再次强调加强“五个管理”。舆情走势出现两次峰值。

     4月2日，教育部介绍中小学生课外读物进校园管理、睡眠管理有关文件。4月6日，教育部就未成年人学校保护规定公开征求意见，文件具体内容涉及加强作业管理。舆情总量大幅上涨，并集中出现两次峰值。

     手机、睡眠管理热度最高，有4个微博话题阅读量破亿。从具体讨论情况来看，一般网友的意见表达分散于作业、睡眠、手机、读物、体质管理，“五个管理”这一表述未在全网范围内形成记忆点，专业媒体、教育系统内部使用较多。

     二、舆论关注点及问题分析

     综合媒体报道评论、业界声音及网友意见，可以看出中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质“五个管理”热度表现如下。

     作业管理热度最高，如何在作业管理环节给家长“减负”、如何科学设计作业等受到集中关切。

     2020年10月，江苏一位家长因不满“被要求批改作业”而退出家长群的舆情事件发生后，涉及作业的“家校争端”频见舆论场。教育部多次强调要严控书面作业总量，并在作业管理环节给家长“减负”，各地也相继出台文件叫停让家长批改作业。今年两会期间，“全面取消小学生家庭作业”“让学生在校内完成家庭作业”等意见建议引发较大争议。综合各方意见，“作业争端”的主要矛盾在于家长和学生对“被要求”批改作业、重复性惩罚性作业和超出能力范围的“奇葩作业”感到不满，科学设计作业、合理布置作业、明晰家庭和学校的责任边界才是重点。

     睡眠管理热度次之，部分网友对“睡眠令”持消极态度，认为中小学生“睡得少”“睡不好”是一果多因，落实难度较大。从现实情况看，家长更多承担着监督学生睡眠的任务，学生校外生活安排、家长的认知等都是影响学生睡眠时间和质量的重要因素。因而，落实“睡眠令”，除教育部门和学校的努力外，家长的配合与支持也必不可少。还有观点指出，保证学生睡眠时间只是第一步，还应争取让他们“睡得好”，在竞争激烈的环境下，“明天要交的作业还没完成、要考的内容还没复习好”，学生也很难睡好觉。

     在当前手机逐渐成为出行和学习“必需品”的形势之下，如何科学有效管理学生使用手机的行为是各地探索重点。此前，教育部发文要求学生原则上不得将个人手机带入校园，各地也陆续出台相关政策，加强中小学生手机管理。这些政策取得了一定的积极效果，也引发了部分质疑声音。有学生反映，上学乘坐公共交通需要刷卡（手机），在疫情防控常态化的背景下，查验健康码也是出行必不可少的一环，“不带手机去学校根本不可能”。也有家长表示出于对孩子人身安全、联络便捷等考虑，希望孩子能随身携带手机。此外，手机游戏、教育类APP、校内校外网课培训等也是影响中小学生手机管理的重要因素，如何调动游戏厂商、在线教育企业、校外培训机构等社会力量共同做好手机管理，也需统筹考量。有专家呼吁教育部门与学校灵活对策，探索如何“由堵到疏”，让学生科学理性地对待并合理利用手机，避免“一刀切”。

     社会各界普遍肯定加强学生体育锻炼、提高学生体质水平的重要性，但对于如何开展体育课程与考核存在不同意见。两会期间，多位代表委员提到当前“小眼镜”“小胖墩”现象突出，呼吁增加体育课时，重视青少年体质健康问题。针对各地逐步增加体育中考分值的做法，有网友认为重视学生体育锻炼无可厚非，但将其变成考试会增加学生负担，且个人体质存在差异，考核项目和方式难以统一，考核的科学性与公平性无法保证。近日，北京一学校宣布全校学生早上到校后统一进行40分钟的体育锻炼，再进行文化课的学习。这一做法引发网友吐槽，认为早上高强度运动对学生身体健康不利，且会影响后续文化课学习状态和效率，现实意义不大。

     设置问题课外读物“防火墙”、打击以课外读物牟取不正当利益的行为获得广泛支持，各方期待政策文件尽快转化为治理成果。舆论普遍支持《中小学生课外读物进校园管理办法》，认为填补了中小学生课外读物的管理空白。也有网友呼吁逐步清理中小学图书馆中的盗版读物、有害读物、陈旧读物等，并建章立制不断优化管理。

     三、研判建议

     1．社会各界普遍肯定加强“五个管理”的重要性，但对部分政策规定存在不同意见。建议各地在落实过程中，充分吸收多方观点，因地制宜推进政策落实，避免简单化操作。

     2．“五个管理”涉及学校、家长和社会等多个主体，如何调动不同主体的积极性，还需各地各校在实践中进一步探索。要厘清家校社三方的教育责任边界，警惕“共育”变成“互推”。从育人观念方面出发，提供科学多元的家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的育人观。引导不同社会主体坚持行业自律，并从教育治理的角度加强监管，确保其把握立德树人的根本任务不偏航。

     3．从现实情况来看，作业、睡眠、手机、读物、体质“五个管理”紧密相连，应采取综合治理的思路，使之相互促进，形成良性循环。应避免将“五个管理”割裂来看、就事论事，在加强治理时应有整体设计，以小切口牵动教育评价、家校社协同育人的大改革。

     4．在区域和学校层面注重实践创新和经验总结，多生成、多推出有启发、可借鉴的解决方案。在解决实际难题的同时，也可进一步形成地方教育和学校改革发展的优秀案例和成果经验。

     （中国教育报刊社数据中心、教育大数据研究院出品，孙梦捷、孙谦制作，张以瑾监制）