推进“县管校聘”改革,如何化解教师认可度不高问题?
作者:智库分析师 来源:智库 日期:2021-07-12

     今年2月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出“推进义务教育阶段教师‘县管校聘’”。自2014年教育部、财政部、人力资源和社会保障部第一次提出“县管校聘”改革以来,各地通过完善教师编制管理、统筹配置教师资源以及适当引入岗位竞聘等措施,有力地促进了城乡教育的均衡发展。

     但在具体的实践中,“县管校聘”的改革也出现了一些问题,如优秀骨干教师扎堆去城镇学校、优质学校,校长权力过大,教师内部矛盾大等。从教师角度而言,“县管校聘”改革要求教师由“学校人”变成“系统人”,割裂了教师与学校之间旧有的隶属关系和利益绑定关系,尤其在当前改革及其诸多配套政策尚未完善的前提下,改革给交流教师的日常生活、工作和职业发展都带来了诸多不变,必然导致教师对这一改革的认可度低、甚至产生抵触情绪。


     《光明日报》也曾评论道,“县管校聘”要尽可能考虑到事情的复杂性,既要讲政策、立制度,又要照顾到个别教师的特殊情况,同时做好配套工作……从而让改革工作顺利推进。

     可见,如何让教师普遍接受“县管校聘”改革,成为推动该项改革需要解决的重要问题。

     根本上说,“县管校聘” 旨在推动教育资源的合理分配。这涉及城区教师与农村教师的双向轮岗,会出现城区教师不愿意去农村、农村教师教学能力跟不上城区教育水平的情况。针对这些问题,湖北当阳制定评职评优政策、安徽肥西组织教师培训来化解这些难题。

     一是评职评优与基层经验挂钩,推动教师轮岗。当阳市规定城区义务教育学校和幼儿园教师晋升高一级职称,必须具备农村学校支教经历。同时,对在边远艰苦地区任教5年以上的优秀教师,定期遴选至城区任教。教师轮岗以后,专业技术职务岗位不变。同时,当阳市要求每学年教师轮岗的比例不低于符合轮岗条件教师总数的10%,其中,骨干教师轮岗比例不低于轮岗教师总数的20%。

     二是组织培训,提高到城区学校轮岗的乡村教师的教学能力和水平。针对农村教师在城区学校轮岗中遇到的教学能力跟不上或学段不匹配的问题,安徽肥西县将农村地区轮岗教师定位为学校种子教师,每月组织多次全体教研组和市级名师为这些轮岗教师磨课,并提供在全校教师前集中展示的平台,帮助乡村学校的教师迅速提升教学能力和水平。

     除了轮岗,竞聘也是促进区域内教师流动的一种方式。不过,此举也引发了教师们的担忧,在有关“县管校聘”报道中,许多文章认为教师重新竞聘会导致校长权力过大、出现不公平现象。


     如何确保教师竞聘的公平、公开、透明?四川蒲江实从谋划论证、政策制定到竞聘上岗、成果评定等各环节坚持公开、透明,教师全程参与、社会全程监督,改革做到了零投诉、零上访。

     第一,让教师参与竞聘上岗工作小组,让各方参与论证竞聘方案。四川蒲江各学校成立了竞聘上岗工作小组,由学校领导班子成员、教代会成员及优秀教职工代表(代表比例不低于40%)等组成;成立了人事争议调解小组,由学校工会主席、工会委员、教代会成员等组成;保障教师知情权、参与权、监督权。同时,通过校园网站、QQ群、微信群、教职工大会等方式,组织全县2000多名教职工对《蒲江县深化教师“县管校聘”工作实施意见(试行)》进行讨论、提出意见建议,吸纳意见建议修改后再审定下发。


     第二,竞聘上岗活动让群众监督,确保过程透明规范。教育系统通过政府门户网站、QQ群、微信群等多渠道公开教职工竞聘方案、竞聘岗位、竞聘流程,做到方案公开、岗位公开、过程公开、结果公开。开展全县公办中小学、幼儿园教师参与竞聘时,组织学校教职工全程监督竞聘过程,并将竞聘过程全程录像,确保竞聘上岗活动透明、公开、公正、公平。


     “县管校聘”是一盘棋,在完成教师资源重新分配后,还要做好轮岗、竞聘后的新教师的生活保障,并解决落聘教师、临退休教师们的安排。

     一方面是做好轮岗、竞聘成功的教师的生活保障问题。对从乡村至城区任教的教师,广西荔浦该市将原来本级财政全资建设的144套公租房,作为边远山区教师和引进优秀教师在城区的周转宿舍,并按每套5万元的标准安排装修资金。对从城区至乡村任教的教师,荔浦市设置了“边远山区紧缺岗位”,竞聘上的教师可享受路费补贴(每月4次,每次80元)、乡镇工作补贴、最高等次生活补助及每人每年1万元的支教经费。

     另一方面是做好落聘教师、临退休教师们的安排工作。四川邛崃县规定竞聘落选的老师由校长带队,参加跨学区的双选会,由校长向其他学校介绍、推荐落选教师,教师成功竞聘到其他学校后,校长也会带着学校工会进行慰问。同时,规定临近三年退休的教师即便落聘,也不会分流到其他学校,孕产期、患有重大疾病的教师不参与竞聘。